推动全面从严治党向基层延伸

为通城全面建成小康社会提供坚强保障

——在中国共产党通城县第十四届纪律检查委员会

第五次全体（扩大）会议上的工作报告

（2020年3月23日）

陈新日

同志们：

我代表中共通城县第十四届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议报告工作，请予审议。

刚刚过去的2019年，是我县深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的关键之年。县委以上率下担起全面从严治党政治责任，管党有力、治党有效，党内政治生态展现新气象，反腐败斗争压倒性胜利巩固发展，全面从严治党取得新的重大成果。全县各级纪检监察机关在市纪委监委和县委的坚强领导下，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧贴全县改革发展大局，持之以恒正风肃纪反腐，我县纪检监察工作保持高质量发展的良好态势。突出表现在：注重政治监督，跟盯县委重大决策部署、重大项目建设，深入开展民营企业“大走访、大调研”，组织人防领域腐败专项清理，推进违建别墅专项整治，取得明显成效；持续纠治“四风”，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，集中开展整治形式主义、官僚主义专项活动，查处形式主义、官僚主义典型问题59个，问责99人，查处违反中央八项规定精神问题46起，给予党纪政务处分49人，释放越往后越严的强烈信号；聚焦群众深恶痛绝、反映最为强烈的“两违”乱象、工程招投标腐败、涉黑涉恶“保护伞”、扶贫领域不正之风等突出问题，坚持零容忍惩治腐败，接受信访举报153件，处置问题线索829件，立案361件，处分295人，依法留置13人，移送司法机关16人，协调公安机关采取强制措施45人，尤其是坚决查处卢玲章、龚仪斌、杜勇等一批严重违纪违法党员干部，产生强大震慑和警示；广泛开展党风廉政建设宣教月、党规党纪和监察法规“十进十建”活动，拍摄警示教育专题片，建设党风廉政文化长廊、清水·廉文化馆，努力营造敬畏纪法、崇廉拒腐社会氛围；积极稳妥推进纪检监察体制改革，健全完善信访工作机制，深化派出机构改革，在全市率先建成并启用标准化留置专区，不断提升基层纪检监察工作规范化制度化水平；充分发挥巡察利剑作用，完成19家单位的常规巡察，稳步推进村（社区）党组织巡察全覆盖，党内监督更加有力；率先面向全国公开选调纪检监察干部，加强内部监督管理，纪检监察队伍素质能力不断提升。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂：一些党员干部包括有的领导干部理想信念不牢，纪律规矩意识淡薄;一些党组织履职不力、党的建设缺失、管党治党“宽松软”问题并未根本改变;一些地方和部门形式主义、官僚主义问题比较突出，不正之风和腐败问题仍然易发多发，“四风”回潮反弹的隐患犹存;国家资源开发、投资重点领域廉洁风险聚集，损害群众切身利益的“蝇贪”“黑恶”问题依然存在，群众反映强烈。纪检监察工作还存在不少薄弱环节，日常监督有差距，乡镇纪委和派出纪检监察机构履职能力不强，作用发挥不够;群众来访工作有待提升，办信办件质量和效率还不够高；一体推进不敢腐不能腐不想腐的措施、方法还不够系统；有些纪检监察干部能力素质与高质量发展要求不相适应，斗争精神需进一步增强;少数纪检监察干部作风不严不实，违纪违规问题时有发生；审查调查风险防控特别是安全工作还存在漏洞，等等。对于这些问题，我们要高度重视，在今后的工作中努力加以解决。

2020年注定是极不平凡的一年。新年伊始，我们就直面抗击新冠肺炎疫情的大考。疫情就是命令，防控就是责任。全县纪检监察机关闻令而动，第一时间动员部署、第一时间成立工作机构、第一时间开展监督检查，认真履行监督执纪问责职责，压实疫情防控责任，以严明的纪律、严格的督查、严肃的问责为打赢疫情防控阻击战提供了坚强有力的保障，彰显了纪检监察干部忠诚干净担当的良好形象。截止3月15日，共组成16个督查组，出动508批次，累计1296人次，对全县11个乡镇、185个村（社区）开展了多轮次、全覆盖、无死角的监督检查，发现问题322个，印发督查通报15期，下发纪检监察建议书20份、督办函23份，督促立行立改问题221个，“回头看”督办整改问题95个；共问责疫情防控工作不力党组织9个，问责116人，其中党纪政务处分59人，组织处理57人，印发通报9期，通报曝光典型案例11件61人。

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，受疫情影响，今年工作时间紧迫、任务繁重，必须争分夺秒。今年纪检监察工作总的思路和要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实十九届中央纪委四次全会、省纪委十一届四次全会和市纪委五届五次全会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移把“严”的主基调长期坚持下去，积极协助县委深化全面从严治党，以政治监督为统领，加强日常监督、长期监督，强化对权力运行的制约和监督，注重以案释纪、以案促改，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，用严明的纪律维护制度权威、保障制度执行，不断推动全面从严治党向基层延伸，为决胜全面建成小康社会提供坚强保障。

一、聚焦“两个维护”，强化政治监督，坚决贯彻落实党中央重大决策部署。“两个维护”是纪检监察机关根本使命，必须融入血脉、见诸行动。进一步巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真贯彻习近平总书记在主题教育总结大会上的重要讲话精神，抓紧建立和落实纪检监察机关“不忘初心、牢记使命”制度，把守初心、担使命作为纪检监察机关永恒课题和纪检监察干部终身课题，经常进行思想政治体检，深入推进“8+6+3+1”专项整治，健全整改长效机制。强化政治监督，加强对党中央重大决策部署、重大战略举措和习近平总书记重要指示批示精神落实情况的监督检查，加强对党的十九届四中全会精神贯彻落实情况的监督检查，加强对党的法规制度执行情况的监督检查，加强对各地各部门贯彻落实县委重大决策部署情况的监督检查，严明政治纪律和政治规矩，确保全县上下步调一致、令行禁止、政令畅通。加强新冠肺炎疫情防控工作的监督检查，科学精准稳慎有效实施监督指导，对履职不力、不敢担当、作风漂浮等问题严肃追责问责，为坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战提供坚强的纪法保障。积极协助县委深化全面从严治党，强化对下级党委（党组）压力传导，督促推动各级党组织特别是党委（党组）主要负责人切实担负起全面从严治党政治责任。

二、聚焦全面建成小康社会，推进全面从严治党向基层延伸，坚决整治群众身边“微腐败”和黑恶势力“保护伞”。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，重点加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查。深入开展民生领域损害群众利益问题集中整治，针对征地拆迁补偿、涉农资金使用、惠农政策落实等群众反映突出问题，严查小官大贪和“微腐败”，坚决整治吃拿卡要、盘剥克扣、贪污挪用、行贿受贿等违纪违法行为；针对基层重复上访、越级上访问题，发现一件，查清一件，对推诿敷衍、拖延不办、处理不当的，严肃追责问责，切实回应群众关切；针对基层从严治党虚化、弱化问题，扎实推进纪检监察基层基础工作规范化制度化建设，着力纠治乡镇纪委偏离主业，不担当、不作为问题，真正将基层全面从严治党监督责任压下去、扛上肩。深入推进扫黑除恶专项斗争，深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”，坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子，严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题，努力取得“破网打伞”丰硕战果。

三、聚焦发展第一要务，力戒形式主义、官僚主义，积极服务县委重大改革和重大项目建设。坚持用良好政治生态促进和维护良好经济生态，为通城高质量发展提供有力保障。围绕县委重大改革和重大项目建设，从坚持政治原则、严明政治纪律的高度，深化形式主义、官僚主义集中整治，紧紧盯住对县委重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的错误表现，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题，并选择典型问题公开曝光，确保县委重大改革和重大项目推进有力、重要工作落实到位。加强对贯彻新发展理念、深化“放管服”改革、减税降费、“六稳”工作等政策措施落实情况的监督检查，严肃查办慵懒怠政、消极应付、冷硬横推等“中梗阻”问题，严肃查办领导干部违规插手和干预市场经济活动行为，营造公平公正营商环境。切实服务和维护企业发展，严格执行“鄂纪服务保障企业发展十二条”，最大限度地为企业生产经营稳定提供保障。严格监督执行损害生态环境党政问责规定，从严查究破坏生态环境行为和敷衍整改、虚假整改问题。加强政府债务和国企负债经营风险监督，严防发生债务风险事件。切实激励干部担当作为，深入贯彻习近平总书记关于“三个区分开来”要求，认真落实“鄂纪励十二条”，坚持宽严相济、严管厚爱结合，精准执纪问责，鼓励改革创新，宽容工作失误；严肃查处诬告陷害行为，为受到不实举报的干部及时澄清正名；加强对受处理处分干部的回访教育，对认真改正错误、工作出色的干部，支持重用乃至提拔。持续加强干部作风建设，一以贯之抓好中央八项规定及其实施细则精神的督查落实，继续严纠享乐主义和奢靡之风，盯紧隐形变异的新形式新动向，盯住节庆假日等重要节点，盯牢问题易发多发的地方、单位和人员，决不允许死灰复燃，决不允许旧弊未除、新弊又生。

四、聚焦权力运行监督制约，紧盯“关键少数”和重要岗位，坚决查处不收敛、不收手的违纪违法问题。缺乏监督制约的权力，必然产生腐败。要加强对“关键少数”的严格监督，健全完善对本级“一把手”和同级监督规范性实施办法，让领导干部习惯在监督下开展工作。对党的十八大以来仍不收敛、不收手，严重影响通城经济社会发展的腐败问题，发现一起，坚决查处一起，绝不手软、绝不姑息。加强对权力集中、资金密集、资源富集的部门、领域、行业及其重点部位权力运行的严格监督，强化对干部选拔任用、审批监管、执法司法、工程建设、土地出让、资源开发、金融信贷、公共资源交易、财政资金出借以及国企、医疗、教育等领域和行业的监督，特别是要针对工程招投标领域存在的突出问题，巩固拓展招投标领域反腐败成果，重点查处相关职能部门不作为、乱作为问题，促使其履职尽责，规范招投标秩序。加强对基层“小微权力”的严格监督，坚持重心下移、力量下沉，督促乡镇党委政府推进行政服务“窗口”、基层站所和村（社区）党支部、村（居）委会及村民小组权力运行的规范化、制度化，制定“小微权力”清单，加强和规范集体“三资”监管，做好政务、村务、财务公开，把权力运行置于群众监督之下。

五、聚焦制度建设，坚持以案促改，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。要用严明的纪律维护制度，建立全覆盖的制度执行监督机制，强化日常督查和专项检查，坚决纠正一切阻碍国家制度贯彻执行、影响治理体系和治理能力现代化的错误行为，对有令不行、有禁不止的坚决严肃查处，以有效问责强化制度执行，既追究乱用滥用权力的渎职行为，也追究不用弃用权力的失职行为，既追究直接责任，也追究相关领导责任。注重做好办案“后半篇文章”，坚持一案一剖析、一案一总结，深挖制度漏洞、廉政风险，督促有关地方和单位加大改革力度，补齐制度短板，夯实法治基础，推动权力公开、透明、规范运行。深化以案为鉴、以案促改，用好违纪违法干部忏悔录、纪检监察建议书，督促发案单位开好专题民主生活会，做到查办一起案件、教育一批干部、解决一批问题、治理一方环境。坚持在治本上下功夫，用好监督执纪“第一种形态”，抓早、抓小、抓苗头，采取及时谈话提醒、批评教育等方式，通过说纪、说法、说德、说害、说责，加强对党员干部经常性的思想政治和纪法警示教育，让每一名党员干部都知敬畏、知镜鉴，防止由小过错演化成严重违纪违法。协助、督促各级党组织加强党员干部日常监督管理，扎实开展党规党纪和监察法规宣传教育“十进十建”活动，营造遵纪守法浓厚氛围。

六、聚焦纪检监察体制改革，深化体制机制创新，不断将制度优势转化为治理效能。完善对乡镇纪委“两为主一报告”领导工作机制，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。深化纪检监察派出体制机制改革，重点强化综合派出纪检监察组对相关部门党组及领导干部的日常监督，不断增强派出监督能力；全面加强对国企、学校、医院纪检监察工作的领导和指导，进一步强化国企、学校、医院纪检监察机构监督职能，推进监察职能向国企、学校、医院延伸。促进执纪执法贯通、有效衔接司法，严格执行《监督执纪工作规则》和《监督执法工作规定》，细化各项具体工作规范，切实用制度规范管人、管权、管案、管物、管事、管工作全流程，防止工作随意性，防止用权任性，防止发生执纪违纪、执法违法问题；健全监委与公安、检察、审判等机关工作联系协作机制，健全检察机关依法提前介入机制，进一步增强反腐败工作合力。推动各类监督有机贯通、相互协调，以强化党内监督为重点，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接机制，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督贯通融合、协调协同。

七、聚焦政治巡察，强化问题整改，充分发挥巡察利剑作用。坚持从政治高度全面审视被巡察党组织工作，按照“六围绕一加强”和“五个持续”要求，坚决落实“两个维护”的根本政治任务，紧盯党中央重大决策部署和习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神贯彻落实，紧盯严明政治纪律和政治规矩，紧盯破除形式主义、官僚主义，紧盯整治群众身边腐败和作风问题，全面查找政治偏差，确保党中央政令畅通。高质量推进巡察全覆盖，今年将分3轮对2个乡镇、14家县直部门以及69个村（社区）党组织开展常规巡察，对17家单位的整改情况进行回访督导，并配合市委对通城经济开发区开展专项巡察。做深做实巡视巡察反馈问题整改，严格执行巡视巡察整改情况报告制度，强化整改日常监督管理。加大对巡视巡察移交问题线索的督办力度，对整改责任不落实、敷衍整改、虚假整改的，从严查处。坚持整改问题与建章立制、推动改革相结合，切实发挥巡视巡察标本兼治的战略作用。

八、聚焦队伍建设，提升能力素质，努力打造忠诚干净担当纪检监察铁军。高素质队伍是做好纪检监察工作的根本保证，必须始终按照习近平总书记反复强调的“打铁必须自身硬”要求，努力建设一支忠诚干净担当、敢于善于斗争的铁军队伍。强化政治品格锤炼，始终把政治建设放在首位，带头自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，面对各种违反党的政治纪律、政治规矩的人和事，都挺身而出，毫不妥协进行斗争，不当太平绅士，更不做“两面人”“变色龙”。强化能力素质提升，通过干部交流轮岗、上下挂职锻炼等办法，进一步增强纪检监察干部多岗位、多层面、多业务历练，提升综合素质能力，以适应各种复杂斗争和任务需要。加强专业化能力建设，加大教育培训力度，组织干部学习党规党纪和监察法规，学习刑法与刑诉法、民法与民诉法、行政法与行政诉讼法、公司法等法律知识，做到纪法皆通。提高执纪执法质量和效率，牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格按照权限、规则、程序开展工作，坚决做到“五个坚持”：坚持实事求是、客观公正；坚持严格依规依纪依法；坚持实体公正与程序公正并重，程序公正优先；坚持证据至上，靠证据说话；坚持文明、谦抑、安全办案，确保每一起案件都办成铁案、精品案、文明案。强化内部监督管理，自觉接受党委统一领导和监督，自觉接受人大监督和其它各方面监督，切实用外部监督倒逼内部加强教育、管理和监督。狠抓内部作风建设和纪律建设，重点围绕线索处置、执纪监督、审查调查、涉案财物管理等关键环节，严格审批权限，健全内控机制；坚持经常性地“打扫庭院、清理门户”，对执纪违纪、执法违法行为“零容忍”，坚决防范被“围猎”，坚决防止“灯下黑”。

同志们，伟大时代激荡人心，伟大事业催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，披荆斩棘、善作善成，努力谱写我县纪检监察高质量发展新篇章，为通城全面建成小康社会作出新的更大贡献！