牢记使命  忠诚履职

奋力谱写全面从严治党新篇章

——在中国共产党通城县第十四届纪律检查委员会

第四次全体（扩大）会议上的工作报告

（2019年2月25日）

陈新日

同志们：

我代表中共通城县第十四届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议报告工作，请予审议。

2018年，是我县深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，推动全面从严治党向纵深发展取得丰硕成果的一年。县委立场坚定、旗帜鲜明、以上率下、措施有力，切实担负起全面从严治党政治责任，全县政治生态呈现新气象。各级纪检监察机关牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，在党的建设新的布局中找准职责定位，坚定不移正风肃纪，坚定不移惩治腐败，坚定不移深化改革，有力开创了全县纪检监察工作的新局面。突出表现在：发挥政治生态“护林员”作用，聚焦县委重大决策部署加强监督检查，严明政治纪律和政治规矩，确保县委政令畅通；履行监督第一职责，查处“两个责任”落实不力问题68个，有效运用“四种形态”处理党员干部685人次，第一、二种形态占比超过90%，监督效应不断释放；紧贴县委中心工作，深入推进惩治“两违”乱象、群众身边腐败、工程招投标腐败、教育领域不正之风等“四大反腐”工程，受理各类信访举报383件，处置问题线索660件，立案330件，处分360人，依法留置19人，移送司法机关17人，尤其是坚决查处熊金国、皮亮斌、李刚、潘东海、吴超军、赵军等一批严重违纪违法党员干部，取得良好纪法效果和社会、政治效果；巩固拓展作风建设成果，扎实开展“七个专项治理”活动，查处违反中央八项规定精神问题50起，处理党员干部63人，给予党纪政务处分58人，推动中央八项规定精神落地生根；扎实推进监察体制改革，创新信访举报、纪法衔接、案件审理、派出监督等工作机制，不断将制度优势转化为治理效能；深入开展党纪党规和国家监察法“十进十建”活动，崇廉拒腐氛围日益浓厚；充分发挥巡察“利剑”作用，稳步推进常规巡察、专项巡察、交叉巡察，持续深化巡视巡察上下联动监督网；坚持打铁必须自身硬，以更高标准、更严要求抓自身建设，纪检监察干部队伍素质显著提升。

一年来，在纵深推进全面从严治党实践中，我们边学习边思考、边探索边领悟，总结了一些在新形势下推进工作的思路和方法，需要在坚持中深化、在深化中发展。一是坚持加强党的领导。在事关全面从严治党的重要工作和重大事项上，及时主动向县委请示报告，自觉在县委领导下履行职责、开展工作，将党对反腐败工作的统一领导具体化、程序化、制度化。二是坚持服务发展大局。以服务通城经济社会发展为己任，当好政治生态“护林员”，自觉把纪检监察工作融入全县改革发展大局，强化政治监督，坚决纠正有令不行、有禁不止行为，推动县委重大决策部署落地见效。三是坚持问题导向。从通城的实际出发，找准群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，靶向治疗、精准惩治，以重点带全局，不断把全面从严治党引向深入。四是坚持强化案件查办。查办案件是最有力的监督，是最有力的警示教育，是保持高压态势、促使不敢腐的最有效的举措。必须以“眼里不揉沙子”的认真劲，抛开私心杂念，坚持原则、真抓真管、敢抓敢管，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。五是坚持改革创新。坚持破立并举，将深化监察体制改革和制度创新有机结合，协同推进理念思路、体制机制、方式方法创新，真正形成党统一领导、全面覆盖、权威高效、运行顺畅的反腐败体制机制。

在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地看到，当前党风廉政建设和反腐败工作中还存在不少问题：一些单位管党治党责任缺失，特别是缺乏日常监督、长期监督，一些党员干部法纪观念淡薄，对纪律法规不敬畏、不在乎、喊口号、装样子；“四风”问题禁而未绝，翻新变种现象时有出现，整治形式主义、官僚主义还需加力；农村基层腐败问题比较突出，群众反映强烈，信访举报量居高不下；扶贫领域不正之风和腐败问题依然存在，虚报冒领、侵占截留、贪污挪用扶贫资金现象屡禁不止；干部违规经商问题较为突出，有的党员干部和公职人员以权谋私，入股经商牟利；项目指挥部管理混乱，滥用职权、搞权力寻租等腐败现象仍然存在；部分党员干部参与“两违”建设，大肆倒买倒卖土地，非法获利；工程建设领域规避招标、假借资质、围标串标、违规转包分包等问题层出不穷，腐败风险集中；有的纪检监察干部还不能完全适应新时代新要求，对改革带来的新挑战新任务认识不清、准备不足，运用法治思维和法治方式反腐败的能力还有待提高，等等。对此，我们必须高度重视，对症下药，认真加以解决。

2019年是新中国成立70周年，是国家监察体制改革向纵深推进的关键之年，是通城集中攻坚、脱贫摘帽的决战之年，纪检监察机关肩负的责任重大。全县纪检监察工作总的思路和要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央、省、市纪委全会部署要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决践行“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持发扬改革创新精神，坚持围绕中心、服务大局，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，取得全面从严治党更大战略性成果，为全县决胜脱贫摘帽、实现经济社会高质量发展提供坚强保证，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

稳中求进，是以习近平同志为核心的党中央治国理政的重要原则和科学方法论，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。新时代纪检监察工作，必须把稳中求进作为基本方针，自觉地具体地贯彻到纪检监察工作的全过程和各方面，不断提升纪检监察工作质效。要把握“稳”的内涵，保持政治定力，增强忧患意识，突出问题导向，始终坚持“三个永远在路上”不动摇、始终坚持“三个不能有”的想法不反复、始终保持反腐败斗争的高压态势不能变、始终遵守和执行中央八项规定精神不松懈，以钉钉子精神狠抓落实、抓出成效，确保工作力度不减、节奏不变、尺度不松。要强化“进”的措施，以改革创新精神推进纪检监察工作，着力提高监督质量，增强纪法贯通能力，提高执纪执法办案质效，提升纪检监察信息化科技化水平，推动纪检监察工作高质量发展。具体来讲，2019年将重点抓好七个方面的工作。

一、在强化政治监督中践行“两个维护”。纪检监察机关是政治机关，任何时候都必须把政治建设摆在首位，以政治监督的实际行动践行“两个维护”。要坚持以党的政治建设为统领，始终坚持强化党的全面领导的政治原则，始终坚守协助党委推进全面从严治党的政治定位，始终坚持以人民为中心的政治立场，始终肩负起推进反腐败斗争的政治任务，始终铭记打铁必须自身硬的政治要求，自觉把贯彻落实中央、省、市纪委和县委决策部署与我县纪检监察工作有机结合起来，坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，推动全县上下形成步调一致、令行禁止、政令畅通的良好政治生态。要持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持边实践边学习，在学深悟透、务实戒虚、整改提高上持续发力，把学习教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。要坚决破除形式主义、官僚主义，协助和督促党委（党组）担负起整治形式主义、官僚主义的政治责任，集中开展整治形式主义、官僚主义问题三年行动，着重解决工作不实问题和在人民群众利益上不维护、不作为问题，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题，确保党的路线方针政策和党中央重大决策部署落实落地。积极服务保障县委改革发展大局，助力打赢“三大攻坚战”。进一步加大扶贫领域监督执纪问责力度，深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，重点查处贪污、挪用、侵占扶贫资金等违纪违法行为，坚决纠治扶贫工作中弄虚作假和不作为、乱作为问题，保障如期脱贫摘帽；加强环保领域监督执纪问责工作，助力打好蓝天、碧水、净土保卫战；加大金融领域反腐力度，紧盯政府、国企债务风险和金融监管问题，严防发生重大债务风险尤其是系统性金融风险事件。积极推动构建亲清新型政商关系和良好营商环境，认真落实《全省纪检监察机关服务保障企业发展的十二条措施》，切实保障企业和企业家的人身及合法财产权益，严肃查处涉企管理服务不作为、乱作为尤其是以权谋私、吃拿卡要等违纪违法问题；细化容错纠错机制，认真贯彻“三个区分开来”要求，为担当者担当、为负责者负责，最大限度激发干部干事创业积极性。

二、深入推进纪检监察体制机制创新。深化纪检监察体制改革是纪检监察机关的头等大事，必须积极稳妥、全力推进。要深化纪法贯通、法法衔接机制改革，严格执行监督执纪工作规则，把执纪执法权力关进制度笼子。坚持把纪律挺在前面，在审查调查时既要查清职务违法犯罪问题，也要查清违纪问题。整合规范监督执纪问责和监督调查处置法规制度，完善审查调查转化衔接办法，健全监察调查与刑事司法衔接机制，推动形成与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约的体制机制。深化派驻（出）机构改革，制定派驻（出）机构工作规范，完善学习教育、履职监督、考核评价、干部交流等制度，赋予监察职责，明确监察权限和程序，提高派驻（出）监督效能。全面加强对国企、学校纪检监察工作的领导和指导，进一步强化国企、学校纪检监察机构监督职能，推进监察职能向国企、学校延伸，设立监察专员办公室，并建立健全相关工作机制。深化纪委监委内设机构改革，规范监督检查、审查调查职责和运行机制，构建严密、规范、高效的纪检监察工作流程。加强县直单位机关纪委建设，配齐配强专兼职人员，健全完善工作机制。

三、切实加强日常监督、长期监督。监督是纪检监察机关的基本职责、第一职责，必须坚持工作定位向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜，着力做细做实监督职责。要推动监督全覆盖，对全部监督对象、各层次干部、各时段、各部门各单位进行近距离、常态化、全天候监督，不搞特殊、不设盲区、不留死角。持续打好“四种形态”组合拳，坚持拔烂树、治病树、正歪树、护森林并重，坚持严查、严教、严管相结合，坚持抓早、抓小、抓细、抓苗头,综合运用提醒谈话、批评教育、诫勉谈话等措施，让红脸出汗成为常态。突出重点监督，紧盯“关键少数”，既要加强对乡镇、县直部门“一把手”的监督，又要深化纪委对同级党委及其成员的监督，督促各级党委(党组)班子成员尤其是书记带头增强自觉接受监督的意识,让党员干部习惯在监督下开展工作。强化派驻（出）监督，加强对各派驻（出）纪检监察组的统一领导和集中管理，重点监督各部门各单位主要领导、班子成员和中层干部，充分发挥“派”的权威、“驻”的优势,把监督落到实处。坚持问题导向解决党风问题，把落实中央八项规定及其实施细则精神、纠治“四风”作为监督重要内容和长期任务，坚持不懈抓节点、抓查处、抓曝光，严防死守、深挖细查,并越往后处理越严。对公款吃喝、公款旅游,公车私用和私车公养等歪风陋习露头就打，对收送名贵特产或特殊资源类礼品的，坚决严肃处理，使监督常在、形成常态。

四、持续保持惩治腐败高压态势。反腐败斗争已经取得压倒性胜利,但对反腐败斗争形势的严峻性、复杂性绝不可低估。习近平总书记强调，反腐败斗争永远在路上，所谓“告一段落”“船到码头车到站”“毕其功于一役”“疲劳厌战”等错误想法和情绪，都统统休矣。必须保持零容忍的决心不动摇、打击腐败的力度不削减，聚焦党的十八大以来着力查处的重点对象，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战。今年将重点围绕“两个巩固”“三个严查”深入开展反腐败工作。一是巩固“两违”治理成果。继续抓好1004件“两违”案例的清查核查，依法依规进行处置。同时，督促相关职能部门建立健全用地审批、规划建设管理、日常巡查等监督管理长效机制，加大制度执行情况的监督检查，从源头上管控“两违”问题。二是巩固教育巡察成果。针对县委专项巡察发现的教育领域随意举债、乱收费、私设小金库、乱发津补贴、违规开支、违规进人、违规评定职称等突出问题和具体线索，逐一深入调查、严肃追责问责，推动全县教育投入保障机制改革取得更大成效。三是严查群众身边腐败和不正之风。高度重视信访举报工作，坚持群众反映的什么问题突出就重点查处什么问题，聚焦扶贫、环保、教育、医疗、食品药品安全、住房、养老、低保等民生领域,严查“小官大贪”和“微腐败”,坚决整治吃拿卡要、盘剥克扣、贪污挪用、行贿受贿等问题,切实增强群众获得感。要严查恶意举报，对造谣诽谤、诬告陷害者进行严肃处理、依法打击，为受到诬告陷害的党员干部澄清正名，消除负面影响。四是严查黑恶势力“关系网”“保护伞”。深入推进扫黑除恶破“网”打“伞”斗争,将党员干部涉黑涉恶问题作为审查调查的重点,对查处涉黑涉恶腐败中发现的“关系网”“保护伞”问题线索优先处置，不管涉及到谁,不管涉及多少人,都要一查到底,一网打尽,斩草除根,切实为人民群众打出朗朗乾坤。五是严查工程招投标腐败。继续巩固扩大工程招投标领域反腐败成果，严厉整治假借资质、规避招标、围标串标、违法转包分包行为，坚决查处一批违规插手干预工程招投标的党员领导干部，不断规范工程建设领域招投标秩序，营造公开公平的市场环境。

五、进一步加强和改进政治巡察。巡视巡察是推进全面从严治党的利剑,是党内监督的战略性制度安排,只能加强不能削弱。要进一步突出政治巡察定位，围绕习近平总书记“五个持续”和“六围绕一加强”重要要求,把巡察与净化政治生态相结合，与整治群众反映强烈的问题相结合，与解决日常监督发现的突出问题相结合，有效开展县委巡察工作。今年将分2轮对3个乡镇、17家县直单位开展常规巡察，着力发现落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题，违反党的“六项纪律”、搞“七个有之”等问题。巩固深化巡视巡察上下联动监督网，配合市委开展对通城县精准扶贫工作点穴式专项巡察和通城大溪国家湿地公园管理处提级巡察。以更大力度抓好巡视巡察反馈问题的全面彻底整改，持续夯实各级党委（党组）整改主体责任，完善纪检监察机关、组织部门加强整改日常监督的工作机制，对2018年巡察单位的整改情况开展“回头看”，对巡视巡察整改不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的严肃问责并予以通报曝光。

六、一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。全面加强清廉通城建设，充分发挥文化养廉作用，认真汲取提炼通城红色文化中的廉洁元素，打造一批有特色、有内涵、有影响的廉政文化示范点，提升廉政教育的吸引力、可视性。持续加强经常性纪律教育，积极开展第二十个党风廉政建设宣传教育月活动,深化“十进十建”,采取干部群众喜闻乐见的方式开展各类宣传活动，推动宣传教育全覆盖、常态化、制度化、长效化。注重提高警示教育的政治性，凡查结的党员领导干部违纪违法案件，都要在本地本单位进行通报，通过剖析反面典型、编印忏悔录、拍摄警示教育片等多种形式,教育广大党员干部引为镜鉴。全面加强预防腐败制度建设，从行业特点出发，从查处的典型案例中总结经验教训，对案件暴露出来的问题，督促有关地方和单位建章立制，加强监督管理。对带有普遍性、倾向性问题，在全县开展专项治理，达到查办一案、警示一批、教育一片、治理一方的效果。

七、从严从实加强纪检监察队伍建设。按照政治过硬、本领高强的要求，着力打造一支经得起磨砺、顶得住压力、打得了硬仗的纪检监察“铁军”。要站稳政治立场，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，以对党和人民的绝对忠诚，坚决同违反党的纪律规矩的人和事作毫不妥协的斗争。要练就过硬本领，加大教育培训力度，在增强学习能力、专业能力、执行力、改革创新能力上下功夫，提高日常监督、执纪审查、依法调查的质量，确保每一起案件都办成“铁案”“精品案”。要强化监督管理，健全纪检监察机关内部监督制约机制，进一步构建和落实“五责分明”“五管一体”“五措并举”“五合联督”的大监督责任体系，把“五项原则”贯穿于执纪执法办案全过程，牢牢守好执纪执法办案的底板、底线；坚持刀刃向内，以“零容忍”态度打扫庭院、纯洁队伍，对违纪违法的纪检监察干部从严从重惩处。要强化激励关怀，建立健全横向交流、上下交流、内外交流机制，加大优秀干部培养使用力度，畅通纪检监察干部成长路径。大力宣传表彰先进典型和英模人物，弘扬正气，旗帜鲜明地为坚持原则、敢于斗争的干部撑腰鼓劲。

同志们，风正时济，自当破浪扬帆；任重道远，还需策马扬鞭。让我们在县委的坚强领导下，牢记使命、忠诚履职，无私无畏、砥砺前行，以坚如磐石的意志、敢于胜利的决心，奋力谱写全面从严治党新篇章，以优异成绩迎接新中国成立70周年！