落实“三转”要求 推进纠风工作“四个转变”

近年来，通城县按照省、市纠风办的统一部署，围绕明确主责，突出主业，加强主力的要求，扎实推进纠风工作转思路、转职能、转方式、转作风四个转变，取得了实实在在的效果。2013年，开展了以医疗、教育为重点的13项专项整治工作，发现和查处了9起典型纠风案件，给予党纪政纪处分10人，追缴违规资金近80万元。主要作法是：

一、转变思路，问题查找有实效

思路决定出路。坚持以问题为导向，找准工作的切入点和着力点，不断增强纠风工作的针对性。

（一）媒体公告征问题。一是开辟电视专栏。在县电视台开辟《行风在线》电视专栏节目，将22个职能单位的职能职责、工作情况、服务承诺等，制作成电视短片，面向全县广泛征集社会意见。二是开设专门网页。以《通城廉政网》为窗口，制作纠风问题征集专页，面向广大网民征集单位意见、建议和存在的问题。三是开通信息平台。开通106573手机信息平台，面向全县手机用户，征集意见、建议和存在的问题。通过媒体网络，共征集到意见485条。

（二）明查暗访搜问题。下狠心、出重拳、动真格，不断加大明查暗访力度，购置2台针孔摄像机，抽调12名干部组成两个暗访组，开展明查暗访43次，查找党员干部作风方面存在的顽症痼疾。一是刹歪风，查工作纪律。暗访出违反工作纪律问题28个，发出交办函22份。二是破陋习，查大操大办。我们明确规定：除婚丧嫁娶外一律不准请客、婚丧嫁娶宴席一律不得超过10桌。暗访出违规请客送礼、大操大办问题7起。三是治顽症，查公车违规。针对部分党政机关违规配备车辆及干部违规使用公车问题，进行明查暗访。查出并处理单位违规车辆36辆；查处2名干部公车私用问题。

（三）代言队伍找问题。一是“1+3”模式搜集信息。全县普遍建立以信息采集员为主导，设置民情民意采集箱、发放民情民意诉求表、基层群众直接参与为辅的“1+3”信息搜集模式。2013年，全县职能单位共聘请信息采集员1847名，设置民意采集公示板478 块，民情民意采集箱478个，发放民意诉求表108920份。二是“10＝1”机制表达问题。每个职能单位，面向社会选定10名同志组建问题代言人队伍，由问题代言人将信息采集员采集到的信息，进行归纳整理，制作成“民意提问”，分别向职能部门表达。2013年，各职能单位共聘请代言人1570人，发现问题382 个，收集意见和建议556条，了解群众所需事项179项。

二、转变职能，监督检查有成效

转换角色，搞好职能定位，抓大放小，重点监控，从点到面进行治理，不断增强纠风工作的能动性。

（一）把住“风向标”，重点监督检查。对乡镇，突出开展以强农强农惠农政策落实情况、涉农收费、一事一议等6项内容为重点的监督检查；对教育行业，突出对违规征订教辅资料、食堂盈利为重点的监督检查；对医药购销和卫生服务行业，突出对巧立名目收费、不遵守药品零差价为重点的监督检查；对治理公路“三乱”和工作，突出把落实各项规章制度、纪律要求等为重点的监督检查。如2013年在对教育行业重点监督检查中发现：农村义务教育搭伙费按季收取问题7个，金额1.2万元；强制服务性收费等方面的问题9个，乱收费57331.91元，其中：补课费23400元，饮水费24880元，预收多收9051.91元。

（二）握住“晴雨表”，分类监督检查。我们在平时群众反映较多，易发生“三乱”问题的地区和行业，如群众上访较多的2个乡镇，教育系统不同层次的3所学校，医疗服务行业中的3家大医院，以及县公安巡警大队、县公路运管所等部位设立纠风监控点，经常实施明查暗访，对所发现苗头性、倾向性问题，与牵头部门沟通，由点到线进行治理。2013年，通过监控共发现涉农乱收费问题11起，金额2.1万余元。发现农民建房违规收费10起，违规金额0.9万元。超标准征订报刊4起，金额0.22万元。违反程序执法的问题1个。驾校问题3个，分别为：代市驾校收取会费72800元和实习牌费50960元，不按照规定收取服务费37380元。

（三）架住“高压线”，综合监督检查。县纠风办牵头组织纠风成员单位，按照市纠风办“六个一”要求，专项清理与自查自纠面达到100%。检查发现如：强农强农惠农资金存在6个方面的问题，追回虚报冒领资金5万元。新农合资金监管方面，暂扣乡镇卫生院违规报销医疗费27.07万元，追回村卫生室虚报冒领资金7.6万元。药品购销方面，查补入库税款135万元,罚款滞纳金46.5万元。社保基金监管方面，查出死亡后冒领养老保险金的农村养老人员1386人，86万元，全部追回；查出城市养老保险人员350人，重复领取养老金13.7万元，全部追回。社会救助、优抚等资金监管方面，查出农村不符合低保条件592户，1708人，查出城市不符合低保条件290户，451人；清理干部职工亲属朋友不符合条件的35户，87人。

三、转变方式，案件查办有功效

在纠风问题处理上，纠偏与查处并重，不失之于软，不失之于宽。牢牢把握了办案的主动权，加大了案件查处力度，不断增强纠风工作的威慑性。

（一）线索来源“一张网”。首先，每月对纪委、人大办、法制办、信访局、审计等部门的信访件进行归纳梳理，发现线索，对凡所涉及的纠风方面的问题，统一受理。其次，通过网络举报、手机信息平台、行风专栏、电话值守等民意诉求系统，掌握纠风线索。第三，在其它案件查办、专项检查、例行审计中，注重挖掘和移交纠风线索。第四，及时处理上级纠风部门交办的线索。有效形成了线索来源网，对所有线索，分类登记，及时交办。

（二）展开调查“一盘棋”。纠风案件的查办做到了“三坚持”：坚持快查直办原则，针对强农强农强农惠农政策落实、事关群众利益等方面的反映和投诉，坚持速查严办；坚持部门联动原则，就比较复杂的案件，明确协调办案或联合办案的方式和责任，统筹协作，强化配合，加强主力，弥补和强化了纠风部门在办案手段、办案力量上的不足；坚持交叉办案原则，对本地区、本行业较敏感，牵涉面较广的突出问题，由县纪委监察局点将交叉办理。

（三）处理结果“一个样”。2013年，集中开展机关作风、涉教、涉医、涉驾、惠民事项、通信领域 “六个专项”整治行动。对查处出的30余个纠风问题，9起纠风案件，不怕揭疤亮丑，问题有回音，案件有结果。并根据问题性质和在群众中造成的影响，该通报的一律通报，该媒体曝光的一律曝光，该处分的，一律给予了党纪政纪处分。

四、转变作风，长期整改有绩效

切实转变工作作风，把抓好行政主管部门、行业问题的整改，作为纠风工作的根本落脚点，不断增强纠风工作的实效性。

（一）抓牢三个环节，催生整改动力。损害群众利益问题的发生，往往是干部作风、部门利益、设施滞后等方面引起的。我们极力抓住这三个环节，努力做到干部作风有养成、部门经费有保障，便民设施有投入。作风建设上，以勤政廉政教育为主线，认真开展以中央八项规定为主体的系列主题活动，切实改变干部作风。部门利益上，县财政不断加大财政供给力度，不核定执法收费收入，不挤占部门项目资金，从根本上遏制部门谋取小集体利益问题。便民设施上，全面建立以县行政服务中心为龙头，乡镇便民服务中心为纽带，村级便民服务室为终端的行政服务网络，方便了群众。

（二）丰富三项活动，激发整改活力。一是开展制度执行力提升活动，着力整治制度执行软弱问题。对全县各项制度尤其是涉民制度，进行全面清理，组织专班对清理后制度执行情况，全方位检查，对不按制度执行的单位和人予以通报，督促整改。二是开展多层次评议活动，着力整治突出问题。举办了多次专题评议会和二期电视问政节目，有效促进了突出问题的整改。三是开展廉政约谈活动，着力整治隐性问题。对存在的苗头性、倾向性问题，19个主要单位负责人由县委书记和县纪委书记带头亲自约谈，其它单位负责人由相关领导分层约谈。

（三）完善三项制度，提升整改能力。一是完善政策公开制度，还政于民。督促各职能单位尤其是乡镇，将与群众切身利益的政策都纳入“五务公开”的重要内容，促进公开透明，确保群众的知情权和监督权。二是完善程序运作制度，惠泽于民。对涉及面广的民生资金发放程序，着重予以规范，重点规范了新农合资金报销、社会养老保险金发放等30余个制度。三是完善落实监管制度，取信于民。进一步落实纠风工作“谁主管、谁负责”原则，强化事前预防、事中控制、事后追责，及时对政策的落实防偏纠差。